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                                      “十四五”:數字化為高質量發展賦能

                                      2021-03-18 17:07:34

                                      近日發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出,迎接數字時代,激活數據要素潛能,推進網絡強國建設,加快建設數字經濟、數字社會、數字政府,以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。


                                      從1995年以來,國家把信息化建設提到了戰略高度,提出在國民經濟和社會發展中大力推進信息化。歷經“九五”“十五”“十一五”“十二五”,信息化成為引領全面創新、構筑國家競爭新優勢的重要戰略,是我國從網絡大國邁向網絡強國的關鍵舉措。2016年,“十三五”規劃提出“加快建設數字中國”的概念?!笆奈濉币巹澒卜?9篇,“加快數字化發展 建設數字中國”單列一篇,足見其分量之重,意義重大。


                                      征程萬里風正勁,重任千鈞再出發。無論是信息化,還是數字化,信息通信業都是推動經濟社會轉型的關鍵支撐。放眼向前,進入新發展階段后,乘勢而上向第二個百年奮斗目標進軍的沖鋒號嘹亮吹響,迎接數字時代,加速推動數字化發展,成為建設數字中國的主力軍、先鋒隊,是信息通信業新的歷史使命。


                                      數字化是厚植高質量發展優勢的戰略抉擇


                                      高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題,關系我國社會主義現代化建設全局。在參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時,習近平總書記強調,“高質量發展不只是一個經濟要求,而是對經濟社會發展方方面面的總要求”。


                                      目前,受世界經濟大環境、疫情變化、大眾消費習慣改變等多元因素的影響,如何在變局中求新機,推進方方面面的高質量發展,亟待各界借助數字化手段來實現這一目標?!笆奈濉币巹澨岢龅摹凹涌鞌底只l展,建設數字中國”為厚植高質量發展優勢指明了方向。


                                      ——打造數字經濟新優勢。充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢,促進數字技術與實體經濟深度融合,賦能傳統產業轉型升級,催生新產業新業態新模式,壯大經濟發展新引擎。加強關鍵數字技術創新應用,加快推動數字產業化,推進產業數字化轉型。


                                      ——加快數字社會建設步伐。適應數字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢,促進公共服務和社會運行方式創新,構筑全民暢享的數字生活。提供智慧便捷的公共服務,建設智慧城市和數字鄉村,構筑美好數字生活新圖景。


                                      ——提高數字政府建設水平。將數字技術廣泛應用于政府管理服務,推動政府治理流程再造和模式優化,不斷提高決策科學性和服務效率。加強公共數據開放共享,推動政務信息化共建共用,提高數字化政務服務效能。


                                      ——營造良好數字生態。堅持放管并重,促進發展與規范管理相統一,構建數字規則體系,營造開放、健康、安全的數字生態。建立健全數據要素市場規則,營造規范有序的政策環境,加強網絡安全保護,推動構建網絡空間命運共同體。


                                      專家指出,在當今的數字時代,數字世界與現實世界不斷深度融合,正在重塑人類社會的形態,隨著云計算、大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈、5G等技術的崛起,數字技術在全球風生水起?,F在,中國已處于世界數字技術的前列,我國數字技術的發展正處于密集創新期和高速增長期,溢出效應明顯。充分發揮信息通信技術優勢,積極推動經濟社會方方面面數字化轉型,是信息通信業準確把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,推動高質量發展,為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步的重要表現。


                                      以數字化轉型驅動經濟社會高質量發展


                                      “十四五”規劃提出的數字化發展是一個完整的體系,需要信息通信業系統把握,全面理解。數字經濟、數字社會、數字政府、數字生態,是數字化發展的重要組成部分,彼此互為支撐、彼此滲透、相互交融。


                                      發展數字經濟是推動我國高質量發展的重要途徑。目前,數字技術正廣泛應用于現代經濟活動中,提高了經濟效率、促進了經濟結構加速轉變,正在成為全球經濟復蘇的重要驅動力。對于中國來說,數字經濟既是經濟轉型增長的新變量,也是經濟提質增效的新藍海。


                                      從宏觀上講,發展數字經濟須推動數字產業化,通過數字技術催生新產業,推動數字產業形成和發展。培育壯大數字產業,完善信息通信、軟件服務等數字產業鏈,推動大數據、人工智能、數字貨幣、區塊鏈等產業發展,統籌布局一批高水平數字產業集聚區。加快培育數字化新業態,利用互聯網整合線上線下資源,支持平臺經濟、共享經濟、眾包眾創、個性化定制等。加快產業數字化,利用數字技術全方位、全角度、全鏈條賦能傳統產業,提升全要素生產率。大力發展智能制造,實施工業互聯網創新發展戰略,支持工業機器人、傳感器、超高清視頻等發展,建設智能工廠、智能車間,推動制造業數字化、網絡化、智能化。加快發展數字農業,普及農業智能化生產、網絡化經營,依托互聯網促進農產品出村進城。促進服務業數字化發展,加快金融、物流、零售、旅游等生活性服務業和服務貿易數字化進程。


                                      從微觀層面看,以往企業信息化主要是單個部門的應用,很少有跨部門的整合與集成,其價值主要體現在效率提升方面,而數字化則是在企業整個業務流程進行數字化的打通,破除部門墻、數據墻,實現跨部門的系統互通、數據互聯,全線打通數據融合,為業務賦能,為決策提供精準洞察。從數據的角度看,以往的信息化也有很多數據,但數據都分散在不同的系統里,沒有打通也沒有真正發揮出數據的價值。而數字化是真正把“數據”看做一種“資產”。如果一家企業,能夠通過“數據資產”更好地盈利或者提升企業的效率,就可以說實現了真正的數字化。


                                      加強數字社會建設是踐行以人民為中心的發展思想的重要體現。堅持以人民為中心,要求始終把人民立場作為根本立場。數字技術能夠不斷擴展社會服務覆蓋范圍和用戶群體,擴大優質低成本服務供給,不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在教育方面,慕課提供的大量優質視頻課件資源、在線答疑及交互性社區,可以有力有效促進教育均等化。在醫療方面,數字技術促進遠程診療、遠程手術的廣泛應用,讓患者能夠更加便捷地享受優質醫療資源。在文化方面,數字技術為文化傳播帶來新活力、新體驗。拓展數字化公共服務。運用數字技術解決社會公共問題,深度開發各類便民應用,加快發展數字教育、數字醫療、數字社保、數字就業、數字住房等,推進信息惠民。推動數字鄉村建設。加大農村互聯網建設力度,擴大光纖網、寬帶網在農村的有效覆蓋,建設寬帶鄉村。加快農村管理服務數字化進程,構建涉農信息普惠服務機制,提升農民生活數字化服務水平。


                                      建設數字政府有利于推動政府職能轉變和效能提升。數字技術助力政府職能轉變,在“互聯網+政務服務”上取得相當明顯的進展?,F在,聯通全國31個省(區、市)及新疆生產建設兵團、40多個國務院部門的全國一體化在線政務服務平臺已上線試運行,極大提高了政務效率,“最多跑一次”“一網通辦”“異地可辦”等依托在線政務服務平臺的改革舉措成效顯著。廣東、浙江等地通過上線電子證照,支撐實現了部分政務服務事項“免證辦”。隨著政府數據資源共享積極推進,全國政務信息共享的大動脈逐步打通,各省級政務數據共享交互平臺陸續建成。值得一提的是,“十三五”時期我國建成的數字化監管系統成效初步顯現,國家“互聯網+監管”平臺主體上線運行后,實現了對違法行為早發現、早提醒、早處置;全國“12315”平臺正式上線,推動了建立集行政執法監管、經營者自律、社會監督為一體的消費者維權社會共治體系。


                                      營造良好數字生態是保證數字化發展開放、健康、安全的重要保證。數字生態是指數字時代下,政府、企業和個人等社會經濟主體通過數字化、信息化和智能化等技術,進行連接、溝通、互動與交易等活動,形成圍繞數據流動循環、相互作用的社會經濟生態系統??梢哉f,打造理想的數字生態,是推動數字經濟與實體經濟深度融合的必由之路。營造良好數字生態是保證數字化發展開放、健康、安全的重要保證,需要建立健全數據要素市場規則,加強涉及國家利益、商業秘密、個人隱私的數據保護,加快推進數據安全、個人信息保護等領域基礎性立法,強化數據資源全生命周期安全保護;構建與數字經濟發展相適應的政策法規體系,探索建立無人駕駛、在線醫療、金融科技、智能配送等監管框架,完善相關法律法規和倫理審查規則;健全國家網絡安全法律法規和制度標準,加強重要領域數據資源、重要網絡和信息系統安全保障;推動構建網絡空間命運共同體。


                                      信息通信業成為推動經濟社會數字化轉型關鍵支撐。專家指出,近年來,我國信息通信業實現跨越式發展,迅速成長為帶動科技創新的重要引擎和推動經濟社會數字化轉型的關鍵支撐。一是基礎設施提檔升級,已建成全球大規模的通信網絡,固定寬帶人口普及率超過OECD國家平均水平,5G商用部署加快推進。二是轉型升級步伐加快,移動互聯網、工業互聯網等新一代信息技術加速迭代演進,賦能傳統產業數字化智能化升級,數字經濟帶動作用持續增強。三是民生福祉更加普惠,提速降費成效顯著,數字鴻溝不斷彌合,電信普遍服務工作取得顯著成效,實現了農村城市“同網同速”。


                                      “十四五”時期是數字化引領全面創新、構筑國家競爭新優勢的重要戰略機遇期,信息通信業必須認清形勢,加強統籌謀劃,著力補齊短板,主動順應和引領數字時代浪潮,務求取得重大突破、重大進展和重大成果,在新的歷史起點上開創高質量發展新局面。

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